Høringsudtalelse vedrørende:

Canada Gazette, Del I, Bind 158, Nummer 51: Bekendtgørelse om udpegning af det Sarvarjuaq Marinebeskyttede Område

Oceans North Kalaallit Nunaat (ONKN) værdsætter muligheden for at give input til det foreslåede Sarvarjuaq Marinebeskyttede Område (MPA), som blev offentliggjort i Canada Gazette, Del I, Bind 158, Nummer 51, fremsat af Department of Fisheries and Oceans (DFO) den 21. december 2024, med en høringsfrist den 20. januar 2025.

Vi vil gerne præcisere, at ONKN er en grønlandsk ikke-statslig organisation (NGO) og en almennyttig organisation, og at vores høringsudtalelse ikke er koordineret med Inuit Circumpolar Council (ICC) eller Grønlands Selvstyre.

ONKN er dedikeret til sundheden af arktiske havøkosystemer og bæredygtig udnyttelse af marine levende ressourcer. Vores mission er at støtte lokalsamfund gennem bæredygtig kystfiskeriforvaltning, der sikrer langsigtet miljømæssig, økonomisk og social levedygtighed. Som et grundlæggende princip arbejder ONKN for bevaringsindsatser, der er forankret i videnskabelig viden og suppleret med Inuit-viden.

 

Generelle kommentarer

ONKN roser Canadas regering, Nunavut-regeringen og Qikiqtani Inuit Association (QIA) for deres lederskab og samarbejde i forslaget om at etablere Sarvarjuaq Marinebeskyttede Område (MPA) under Oceans Act. Dette initiativ er et vigtigt skridt mod at bevare den økologiske integritet af Sarvarjuaq – den del af Pikialasorsuaq, der ligger på den canadiske side.

Pikialasorsuaq er en af de mest biologisk produktive og kulturelt betydningsfulde polynyaer i Arktis, hjemsted for en mangfoldighed af arter såsom narhvaler, hvidhvaler, hvalrosser, isbjørne, sæler, havfugle, fisk og plankton, som understøtter det arktiske havøkosystem. Området har også en dyb kulturel og åndelig betydning for Inuit-samfund på begge sider af Baffin Bugt, hvor det giver essentielle ressourcer til fangst og understøtter inuittraditioner og levebrød gennem generationer.

ONKN støtter DFO’s samarbejde med Nunavut-regeringen (GN) og QIA om at beskytte Sarvarjuaq-undersøgelsesområdet og evaluere langsigtede beskyttelsesmuligheder, herunder oprettelsen af et Inuitbeskyttet og -forvaltet område (Inuit Protected and Conserved Area – IPCA). Samtidig opfordrer ONKN dog DFO og dets partnere til at forblive forpligtet til de regionale aspirationer blandt Inuit, som blev udtrykt i de høringer, der informerede Pikialasorsuaq-kommissionens anbefalinger. Specifikt opfordrer ONKN til fortsatte bestræbelser (både i Grønland og Canada) på at harmonisere bevarelsen af Pikialasorsuaq på tværs af nationale jurisdiktioner. Vi opfordrer således DFO til at styrke samarbejdet med Grønlands Selvstyre.

Pikialasorsuaq-kommissionen, igangsat af ICC, anbefalede oprettelsen af en styregruppe, der skulle bestemme den mest egnede beskyttelsesform for Pikialasorsuaq-regionen. Styregruppens formål var at sikre, at Inuit-samfundene i området har en stemme i beslutningen om, hvilke former for beskyttelse Pikialasorsuaq bør have. Derudover skulle den sikre deres rettigheder til fangst og levebrød, samtidig med at den skulle facilitere samarbejde mellem de to lande om forvaltningen af det marine beskyttede område. Det første skridt i denne proces blev taget med den hensigtserklæring (Letter of Intent), som Canadas og Grønlands regeringer underskrev i Reykjavik i 2023.

ONKN håber, at DFO’s MPA-udpegning af Sarvarjuaq ikke ses som afslutningen på denne indsats, men at den eksisterende bilaterale aftale mellem Canada og Grønland (Letter of Intent fra 2023) anerkendes og understreger behovet for fortsat grænseoverskridende samarbejde. Pikialasorsuaq bør betragtes som et sammenhængende økosystem og forvaltes på en holistisk måde. Koordination mellem DFO, Grønlands Selvstyre og Inuit-samfund på begge sider af polynyaen er afgørende for at sikre, at oprindelige folks rettigheder, herunder retten til Free, Prior, and Informed Consent (FPIC), respekteres.

 

Specifikke kommentarer

 

Kommentar til baggrunden:

Udnyttelse af videnskabelig og Inuit-viden

Bevarelsesindsatser bør primært være baseret på solid videnskabelig forskning og suppleret med Inuit-viden/oprindelig viden, som afspejler generationers forvaltning og erfaringer.

 

Kommentarer til beskrivelsen:

Forbud mod bundtrawling i Pikialasorsuaq

ONKN anbefaler, at der lægges vægt på nødvendigheden af at forbyde bundtrawl fuldstændigt i området fremfor blot at fryse dets fodaftryk.

 

Bundtrawl er en af de mest ødelæggende fiskeripraksisser og forårsager alvorlig økologisk skade. ONKN opfordrer til et fuldstændigt forbud mod denne praksis. At tillade bundtrawl – selv med restriktioner – risikerer at videreføre den miljøskade, som tidligere aktiviteter i området har forårsaget. En proaktiv tilgang er afgørende for at beskytte havøkosystemerne og sikre bæredygtigt fiskeri i fremtiden.

 

Kommentarer til lokale høringer:

Inuit-ledet forvaltning

ONKN støtter og værdsætter det stærke lokalsamfundsengagement i Sarvarjuaq MPA, herunder samarbejdet med Inuit-organisationer såsom QIA og ICC. Det er dog vigtigt at betragte Pikialasorsuaq som én region og ét økosystem. De Inuit-samfund, der blev hørt af Pikialasorsuaq-kommissionen i 2016, bør fortsat spille en central rolle i forvaltningen og beslutningstagningen for regionen.

Vi anbefaler, at DFO involverer følgende canadiske samfund: Grise Fiord (Aujuittuq), Resolute (Qausuittuq), Arctic Bay (Ikpiarjuk), Pond Inlet (Mittimatalik) og Clyde River (Kangiqtugaapik). I det nordlige Grønland bør følgende samfund også inddrages: Siorapaluk, Qaanaaq, Savissivik, Kullorsuaq, Nuussuaq og Upernavik.

I samfund uden formelle organisationer kan fangst- og fiskeriforeninger fungere som centrale repræsentative organer for at sikre effektiv lokal deltagelse.

 

Anbefalinger

Sammenfattende foreslår ONKN følgende anbefalinger:

1. Anerkend Pikialasorsuaq som ét økosystem

ONKN vil fortsat anbefale over for alle parter, at Pikialasorsuaq betragtes som et enkelt, sammenhængende økosystem, og at det endelige bevaringsmål bør være, at Canada og Grønland forvalter dette økosystem som et samlet område. Biodiversiteten og de vandrende arter i denne region overskrider politiske grænser, hvilket understreger behovet for bilateralt samarbejde.

Internationale standarder for forvaltning af arter og naturområder udvikles i øjeblikket i Arktisk Råd for at fremme en økosystembaseret tilgang. At anerkende Pikialasorsuaq som ét økosystem giver en ideel mulighed for at implementere denne tilgang gennem samarbejdende forvaltning mellem Canada og Grønland.

2. Støt Pikialasorsuaq-kommissionens anbefalinger

ONKN støtter stærkt Pikialasorsuaq-kommissionens anbefaling om at oprette en styregruppe bestående af repræsentanter fra både Canada og Grønland. Det er afgørende, at denne styregruppe fremsætter anbefalinger om, hvilke former for beskyttelse der bør implementeres for hele Pikialasorsuaq-regionen.

Denne styregruppe skal vurdere og fastlægge de nødvendige beskyttelsesforanstaltninger for at sikre bevarelsen af Inuit-rettigheder, herunder retten til fangst, jagt og kulturelle praksisser i hele regionen.

3. Etabler et marinebeskyttet område (MPA) for hele Pikialasorsuaq-regionen

ONKN anbefaler oprettelsen af et marinebeskyttet område (MPA), der dækker hele Pikialasorsuaq-regionen for at bevare dens økologiske integritet – ikke kun Sarvarjuaq. Vi opfordrer derfor Canadas regering til at samarbejde med Grønlands Selvstyre om at udvikle et formelt forslag til et harmoniseret MPA, der også omfatter den grønlandske del af Pikialasorsuaq-polynyaen, som supplement til de nationale bevaringsinitiativer i Canada.

For at opnå dette opfordrer ONKN regeringerne i Canada og Grønland til at aktivere den fælles styregruppe, opstille konkrete mål og fastlægge en tidsplan for implementeringen af Pikialasorsuaq-kommissionens anbefalinger om Inuit-ledet forvaltning og beskyttelse.

4. Styrk samarbejde på tværs af grænserne

Den fælles styregruppe for Pikialasorsuaq bør prioritere at opretholde regionens økologiske sundhed som et samlet økosystem, samtidig med at Inuit-rettigheder og kulturelle praksisser beskyttes, i overensstemmelse med den hensigtserklæring (Letter of Intent), som Canada og Grønland underskrev.

Samarbejde på tværs af grænserne vil være afgørende for at sikre den langsigtede bæredygtighed af denne kritiske region.

5. Respekter oprindelige folks rettigheder og stednavne

Ellesmere Island (Umimmaat Nunaat) er et traditionelt jagtområde for Inughuit fra Qaanaaq. DFO bør samarbejde med disse samfund for at dokumentere traditionelle stednavne og undersøge mulighederne for at genoprette rettigheder til subsistensjagt på tværs af grænserne.

6. Inkluder Inuit-viden

Bevaringsindsatser bør inkludere Inuit-viden (også kendt som oprindelig viden og lokal viden), som afspejler generationers forvaltning og levede erfaringer. Denne uvurderlige viden bør supplere videnskabelig forskning for at skabe en omfattende og effektiv bevaringsstrategi.

7. Forbyd bundtrawl i Pikialasorsuaq

I betragtning af de alvorlige økologiske konsekvenser af bundtrawl anbefaler ONKN en klar og utvetydig forbudspolitik mod bundtrawlfiskeri i ethvert foreslået marinebeskyttet område for Pikialasorsuaq.

Et definitivt forbud er afgørende for at beskytte økosystemet og sikre dets bæredygtighed for fremtidige generationer.

 

Afsluttende bemærkninger

Det foreslåede Sarvarjuaq Marinebeskyttede Område (MPA) udgør en vigtig præcedens for bevaringsindsatser, der respekterer Inuit-viden, rettigheder og lederskab. ONKN støtter stærkt dette initiativ og opfordrer Canadas regering til at samarbejde med Grønlands Selvstyre om at beskytte hele Pikialasorsuaq-regionen.

Ved at gøre dette kan Grønland og Canada udvise globalt lederskab inden for arktisk naturbevarelse og sikre biodiversitet, en økosystembaseret tilgang og kulturel arv for fremtidige generationer.

Vi ser frem til et fortsat samarbejde om at fremme bæredygtig forvaltning af vores fælles marine økosystemer.

 

 

Med venlige hilsner,

Jenseeraq Poulsen

 

Direktør, ONKN

e-mail: jenseeraq@oceansnorth.gl